В 2016 году федеральная программа материнского капитала завершается в соответствии с действующими положениями федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми».

В качестве долгосрочной демографической программы, рассчитанной на полный десятилетний период (с 1.01.2007 по 31.12.2016 гг.), она оказалась существенным семейным подспорьем для обеспечения достойного уровня жизни российским гражданам, имеющим двух и более детей.

ОТМЕНЯТ ЛИ МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ В 2016 ГОДУ?

Взятое Министерством финансов России на 2016-2018 годы направление по сокращению бюджетного дефицита привело к возникновению целого ряда радикальных предложений даже в отношении реализации программы маткапитала на ее текущем этапе, в частности:

досрочно отменить материнский капитал, не дожидаясь наступления 2017 года;

изменить принципы предоставления сертификата на маткапитал, используя критерии адресности и нуждаемости;

приостановить существующий порядок индексации суммы материнского капитала на всю бюджетную трехлетку 2016-2018 годов, что на фоне ежегодной двузначной инфляции приведет к быстрому обесцениванию уже выданных, но еще не использованных в полном объеме государственных сертификатов.

Ожидается, что данные вопросы будут продолжать остро стоять перед российским Правительством до тех пор, пока экономическая ситуация не вернется к состоянию «сытых нулевых», когда принималось решение о начале программы — при стабильном курсе национальной валюты, высокой цене на нефть и открытости западных финансовых рынков для российских банков и компаний.

Наиболее вероятной для реализации «антикризисной мерой» в настоящее время является предложение Минфина о приостановке индексации суммы, ежегодно предусматриваемой по сертификатам на маткапитал.

Напомним, до этого в течение двух лет (в 2013 и 2014 годах) в связи с нарастающим дефицитом бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) Правительство уже замораживало накопительную часть пенсии, направляя ее на текущие бюджетные расходы.

Теперь, вероятно, очередь дошла и до материнского капитала — правда, пока урезать будут только ежегодную прибавку, равную прогнозируемой на следующий финансовый год инфляции.

Предложение сделать маткапитал адресным не поддерживают в Министерстве труда и соцзащиты, а также в Минэкономразвития.

Основной аргумент — программа маткапитала позиционируется какдолгосрочная, и срок использования сертификата не ограничивается какими-либо пределами. В то же время нуждаемость семьи определяется на конкретный момент времени.

Кроме того, не исключается ситуация, когда на момент появления права на материнский капитала семья в нем не нуждалась, однако по истечении нескольких лет временное семейное экономическое благополучие может смениться на глубокую нужду — оправданно ли отказывать семьям в материальной поддержке в таком случае?

РАЗМЕР МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В 2016 ГОДУ

В случае принятия Правительством в рамках бюджетного планирования на 2016-2018 годы решения о приостановке индексации суммы по сертификату, размер материнского капитала в 2016 году останется равным его текущей сумме — 453 тысяч 026 рублей.

При этом показатель инфляции только за один 2015 год может составить более 12% — это значит, что семьи с детьми всего за один будущий год могут недополучить положенные сейчас по закону более 50 тысяч рублей!

Другой вариант связан с сохранением механизма индексации материнского капитала, но проведение ее более медленными темпами (то есть на заведомо заниженные показатели инфляции). В частности, изначально в параметры бюджета на 2016, 2017 и 2018 годы Правительством закладывалась коффициенты индексации маткапитала, значения которых приводятся в таблице ниже.

ГОД

ИНДЕКСАЦИЯ, %

РАЗМЕР, РУБЛЕЙ

2016

5,5

477942,4

2017

4,5

499449,8

2018

4,0

519427,8

Из данной таблицы видно, что еще недавно Правительством до 2018 года планировалось повышение размера материнского капитала, сопоставимое с величиной инфляции за конец 2014 — 2015-й год. Однако даже данная «формальная» индексация в настоящее время представляется маловероятной — скорее всего, ее просто отменят.

Окончательное решение будет принято в конце 2015 года при утверждении федерального бюджета на очередную трехлетку.

Оптимистичный сценарий, приведенный в таблице выше, — выплаты по сертификату на мат. капитал будет продолжать индексироваться, но замедленными темпами:

на 5,5% в 2016 году;

4,5% — в 20017;

4,0% — в 2018.

Реалистичный сценарий (он же — пессимистичный) — отмена индексации материнского капитала как минимум на 2016 год.

ПРОДЛЯТ МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ ПОСЛЕ 2016 ГОДА?

Несмотря на многочисленные скептические оценки об эффективности программы, мат. капитал оказался востребованной в обществе мерой материального стимулирования рождаемости — всего россиянам по данной программе на середину 2015 года было выдано уже более 6 млн сертификатов.

В связи с этим все чаще в адрес руководства страны поступают обращения граждан, чиновников из Правительства и депутатов Госдумы с просьбой продлить материнский капитал, по меньшей мере, на еще один пятилетний период — прежде всего, в связи с высокими демографическими рисками на данный период, связанными со снижением количества женщин в активном репродуктивном возрасте (от 20 до 29 лет). Ведь одна из основных целей программы — повышение рождаемости вторых, третьих и последующих детей у женщин в возрастной категории от 30 до 40 лет, имеющей сейчас высокий детородный потенциал.

Однако экономический и внешнеполитический кризис в России 2014-2015 годов существенно сократил возможности федерального бюджета на финансирование такой программы. В связи с этим руководство страны часто заявляет о невозможности продления программы материнского капитала, по меньшей мере, на прежних условиях, на которых она впервые заработала еще в 2007 году.

В 2015 году в Государственной Думе обсуждался вариант изменения формата программы мат. капитала после 2016 года с учетом следующих предложений:

предоставлять право на получение материнского капитала при рождении или усыновлении третьего или последующего ребенка, начиная с 1 января 2017 года;

увеличить размер выплаты до 1.5 млн рублей с одновременнойотменой механизма ежегодной индексации, т.е. данная сумма на последующий десятилетний период до 31 декабря 2026 года будет должна оставаться фиксированной;

сократить предусматриваемые сейчас направления использования средств по сертификату только до вариантовулучшения жилищных условий.

К сожалению, данные предложения не были поддержаны депутатами, и законопроект был отклонен в первом чтении. Однако последующие законодательные инициативы в данном направлении наверняка ожидаются в большом количестве в течение «завершающего» 2016 года.

НОВОСТИ И ИЗМЕНЕНИЯ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В 2016 ГОДУ

Использовать средства государственной субсидии по действующим правилам можно только по прошествии 3 лет со дня рождения второго или последующего ребенка (а также через 3 года после вступления в силу решения суда в случае принятия ребенка на воспитание в семью по схеме усыновления).

В связи с этим на детей (второго, третьего и последующих), рожденных или усыновленных в 2016 году, выплаты по общему правилу будут реализовываться только в 2019 году. Исключение, как и ранее, составят случаи использования маткапитала на ипотеку:

в счет погашения ранее взятого кредита или займа на покупку или строительство жилья;

в качестве первоначального взноса на получение нового жилищного кредита или займа.

При этом, как и в предыдущие годы, средства по сертификату можно расходовать семьям с детьми последующим основным направлениям:

на улучшение жил. условий (покупку, реконструкцию или строительство жилья), в том числе и на компенсацию ранее понесенных затрат на строительство жилья;

на оплату образовательных услуг, получаемых детьми (в любых образовательных учреждениях Российской Федерации, имеющих аккредитацию);

для формирования накопительной части пенсии матери.

Необходимо также не забывать, что в срок до 31 марта 2016 года можно обратиться в территориальные отделения Пенсионного фонда России (ПФР) с заявлением на выплату 20 000р из маткапитала семьям, в которых второй или последующий ребенок был рожден или усыновлен до 31 декабря 2015 года включительно и предусматриваемые по сертификату средства еще не израсходованы в полном объеме.

Данная мера является антикризисной и предусматривает возможность использовать полученные на банковский счет денежные средства в размере 20000 рублей на любые текущие нужды семьи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 2016 году федеральная программа материнского (семейного) капитала продолжит свое действие, но выдача новых сертификатов при рождении вторых, третьих и др. детей после 31 декабря 2016 года осуществляться не будет. Выплаты по ранее выданным сертификатам будут продолжены в 2017 году и далее в полном объеме.

Однако на протяжении последних лет активно обсуждается вопрос об отмене и продлении программы. В частности, глава государства выдвинул предложение продлить срок действия материнского капитала после 2016 года, изменив его с учетом современных российских реалий.

Как именно нужно изменить условия программы, чтобы ее можно было продолжить, пока окончательно не решено. Есть предложения, в соответствии с которыми мат. капитал разрешат направлять исключительно на улучшение жилищных условий, либо его будут выдавать более адресно с учетом критериев нуждаемости.