Ещё раз о птичках. Часть 2 (много букв) ссылка в комментарии

Собянинские штрафы: бессмысленные и незаконные
Толпы ничего не понимающих в законах людей уже неделю на все лады комментируют свежие федеральные и московские нормы о штрафах для нарушителей карантина. Большая часть комментариев (что официальных, что от простых граждан), не просто ошибочные, а вообще — дикая ахинея. Выбора не остается — придется разбирать все по пунктам и раскладывать по полочкам.

Итак: кого, за что и в каком порядке могут оштрафовать?

N.B. Я не обсуждаю и не оцениваю саму законность указов Собянина и введенных ими ограничений. Это тема отдельного разговора!

N.B. Я не призываю нарушать карантин! Это вообще не тема для разговора!

Итак, Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» был дополнен специальной статьей:

Статья 3.18.1. Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы

1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Нас как граждан интересуют 2, 3 и 4 пункты. Читаем их по одному и очень внимательно (то, с чем не справились большинство комментаторов):

Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции…

Итак, административным правонарушением является ЛЮБОЕ невыполнение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы! Любое, в том числе — необеспечение режима самоизоляции.

Смотрим, какие требования к гражданам установлены нормативно-правовыми актами города Москвы. На данный момент это Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ
(в ред. Мэра Москвы от 04.04.2020 N 40-УМ) «О введении режима повышенной готовности», в котором установлены разнообразные запреты и ограничения для граждан.

Сохраняю указание на пункт Указа, убираю лишний текст.

Указом запрещено:

3.1 Посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок.
3.2.4. Посещение гражданами территорий общегородского значения, указанных в приложении 2 к настоящему указу (Прим. — в списке три десятка городских парков.).
3.4. С 21 марта 2020 г. по 1 мая 2020 г. включительно посещение обучающимися образовательных организаций, предоставляющих общее, дополнительное образование, осуществляющих спортивную подготовку, а также профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, с обеспечением реализации образовательных программ общего и среднего профессионального образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в порядке, определяемом администрацией образовательной организации. (Прим. кроме учеников 1-4 классов включительно в дежурных группах численностью не более 12 обучающихся.)

Обратите внимание — не только рестораны клубы и т.д. обязаны закрыться, но и граждане не имеют права их посещать!

Граждане обязаны:
7.1.1. Сообщать о своем возвращении в Российскую Федерацию с территорий, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), о месте, датах пребывания на указанных территориях, контактную информацию на горячую линию города Москвы по номеру телефона +7 (495) 870-45-09.
7.1.2. При появлении первых респираторных симптомов незамедлительно обратиться за медицинской помощью на дому без посещения медицинских организаций.
7.1.3. Соблюдать постановления руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.
7.2. В случае прибытия из Китайской Народной Республики, Республики Корея, Итальянской Республики, Исламской Республики Иран, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, иных государств-членов Европейского союза, Республики Сербия, Республики Албания, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Республики Северная Македония, Черногории, Княжества Андорра, Королевства Норвегия, Швейцарской Конфедерации, Исландии, Княжества Монако, Княжества Лихтенштейн, Республики Молдова, Республики Беларусь, Украины, Боснии и Герцеговины, Ватикана, Республики Сан-Марино, Республики Хорватия, Соединенных Штатов Америки, помимо мер, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего указа, обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию (не посещать работу, учебу, минимизировать посещение общественных мест).
7.3. Совместно проживающие в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 7.2 настоящего указа, а также с гражданами, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции, обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в пункте 7.2 настоящего указа, либо на срок, указанный в постановлениях санитарных врачей.

То есть требования к больным (п. 7.1.3.) и вернувшимся (7.1.1, 7.1.2 и 7.3) это не только самоизоляция, но и уведомление, обращение за медпомощью.

Обязанности для пожилых и/или хронически больных:

8.1. Обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 3 к настоящему указу. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

И вот главное:

10.1. Граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

10.3. Граждан обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
10.4. Граждане с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и совместно проживающие с ними лица в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы или в соответствии с постановлениями санитарных врачей обязаны применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения.

Нарушение ЛЮБОГО из указанных выше требований наказывается штрафом в 4 000 рублей (и 5 000 в случае повторного совершения).

То есть, переводя на русский с юридического:

ВАС МОГУТ ОШТРАФОВАТЬ ЗА ТО, ЧТО ВЫ ПРОСТО ПОКИНУЛИ СВОЮ КВАРТИРУ В ТОМ СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ВЫ НЕ ДОКАЖЕТЕ, ЧТО ПОШЛИ В МАГАЗИН, АПТЕКУ ИЛИ ПО ИНОЙ ПРЕДУСМОТРЕННОЙ УКАЗОМ ПРИЧИНЕ.

ВАС МОГУТ ОШТРАФОВАТЬ ЗА ТО, ЧТО ВЫ ПОЕХАЛИ КУДА-ТО НА СВОЕЙ МАШИНЕ.

ВАС МОГУТ ОШТРАФОВАТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ДИСТАНЦИИ В МАГАЗИНЕ.

Все рассказы Шапошникова, собянинского штаба и мэрзских сми о том, что это спящие нормы, что они пока не применяются, и прочая ересь — не более чем ложь. И, уверяю вас, наша доблестная полиция вам это очень скоро докажет.

Поэтому переходим к вопросу о том, кто можем вас оштрафовать по статье 3.18.1. И тут будет самое интересное.

В соответствии с частью 3 статьи 16.5 КОАП г. Москвы оформить протокол могут сотрудники полиции. Ок, пусть оформляют, потому что дальше этим протоколом можно будет только подтереться. Потому что Мосгордума, принимая поправки, забыла внести изменения в статью 16.3 и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении граждан не отнесено к компетенции ни одного органа, в функционал которого входит рассмотрение таких дел. Поправки кривые, некоторые юристы считают, что эти вопросы отнесены к компетенции ОАТИ города Москвы и Главного контрольного управления, но положения об этих органах содержат четкий набор вопросов, относящихся к их компетенции, и контроля за передвижением граждан там нет. Третий орган, которому передан только вопрос нарушения на машине, — МАДИ. Эти хоть как-то наделены правом контролировать машины и граждан, но как они будут успевать на место чтобы оформить эвакуацию — не понятно…

ТАк что полиция должна после составления протокола решить, куда его отправить для вынесения постановления. И это будет очень непросто…

И вишенка на торте — правонарушения из КОАП Москвы полиция имеет право оформлять только в том случае, если соответствующее соглашение подписано между МВД и Москвой. Вспомните, как полиция отказывается отрабатывать закон «О тишине». Так вот, для новой статьи такого соглашения тоже нет.

UPD: Москва и МВД подписали соглашение, этот пункт потерял актуальность.



Выводы:

Если вас остановила полиция и хочет оформить протокол по 3.18.1 — спросите, на каком основании сотрудник МВД пытается администрировать нарушение, предусмотренное региональным законом? Если вдруг скажет, что такие основания есть — спросите реквизиты соглашения МВД и Мэрии Москвы.
Если вам таки выписали протокол — пишите в нем о несогласии в связи с тем, что протокол составлен неуполномоченным лицом.
Если с вас требуют деньги в оплату штрафа — звоните 102 и сообщайте о вымогательстве.
Если вам оформили протокол — берите, что уж там. Если протокол выписан не по месту вашего жительства для окончательного запутывания ситуации напишите ходатайство о передаче дела на рассмотрение по вашему месту жительства(ч. 1 ст. 29.5 КОАР РФ). Если вы не москвич — это полностью исключает возможность привлечения вас к ответственности.
Принесите протокол домой, используйте по назначению (в качестве туалетной бумаги).
В случае совершения нарушения на машине у вас будут пытаться ее эвакуировать. Это уже неприятнее, так что всё то же самое, но громче, со звонками на телефоны доверия, в прокуратуру, уполномоченному по правам человека и так далее. Ну главное — требуйте оформлять документами каждый чих. И на каждом документе у ментов и МАДИ будут сложности. И потом — проблемы.

А теперь главное:

Я НЕ ПРИЗЫВАЮ ВАС НАРУШАТЬ КАРАНТИН. КАРАНТИН НУЖЕН И ВАЖЕН, СОБЛЮДАЙТЕ ЕГО! ОДНАКО ЭТО НЕ ПОВОД ДЛЯ БЕЗЗАКОНИЯ, ТО ЕСТЬ ЕСЛИ ВАМ РЕАЛЬНО НУЖНО И ВЫ СОБЛЮДАЕТЕ МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ НЕ ДОЛЖНА ПОЛИЦИЯ ВАС НЕЗАКОННО ШТРАФОВАТЬ.

БУДЬТЕ ЗДОРОВЫ.